中國超大特大城市名單 人口超500萬(wàn)城市達19座
超大特大城市名單有了新變化！住房和城鄉建設部日前發(fā)布的《2022年城市建設統計年鑒》顯示，超大城市增加了3個(gè)，特大城市增加2個(gè)。其中，東莞城區總人口達到1082.44萬(wàn)，武漢城區總人口達到1080.64萬(wàn)，杭州城區總人口達到1002.1萬(wàn)，跨上1000萬(wàn)人的臺階，躋身超大城市行列；合肥城區總人口達到650.4萬(wàn)，蘇州達到500.08萬(wàn)，邁過(guò)500萬(wàn)人的門(mén)檻，成為特大城市。
城市人口變化代表了什么？為啥這些城市人口規模在增長(cháng)？請看本報記者的報道。
5座城市實(shí)現“升級”
——全國城區人口超過(guò)500萬(wàn)的城市達到19座，長(cháng)三角總數超過(guò)珠三角
根據《2022年城市建設統計年鑒》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年鑒”)，2022年共有5座城市實(shí)現“升級”，分別為武漢、東莞、杭州、合肥和蘇州，全國城區總人口在500萬(wàn)人以上的城市達到19座。
從區域看，實(shí)現“升級”的5座城市中，有3座在長(cháng)三角地區。至此，長(cháng)三角地區的超大特大城市數量達到了5座，分別為上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，占全國超大特大城市總數量的1/4。
人口分布更密集的珠三角地區，在超大城市數量上仍具優(yōu)勢，共有深圳、廣州、東莞3個(gè)城區人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市。
城市人口規模擴大，主要緣于人口流動(dòng)。此外，區劃調整也是城市人口數據變化的一個(gè)重要因素。蘇州躋身特大城市，就有這方面的原因。由于代管4個(gè)縣級市，蘇州過(guò)去城區常住人口一直沒(méi)能突破500萬(wàn)。近日，蘇州工業(yè)園區調整了城鄉劃分代碼，將其人口納入蘇州城區人口之列，助推蘇州城區常住人口突破500萬(wàn)，躋身特大城市。
未來(lái)還有哪些城市有望進(jìn)入這份名單？
根據第七次人口普查結果，超大城市方面，西安(928萬(wàn))最有望在未來(lái)躍升為超大城市。特大城市方面，南寧、廈門(mén)、太原、貴陽(yáng)、烏魯木齊、寧波、無(wú)錫、福州、長(cháng)春、南昌和常州等城區人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間大城市，均有望晉級特大城市。
一座城市的人口數據變化，是城市經(jīng)濟規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合反映。商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟研究中心主任張建平對本報記者表示：“以長(cháng)三角為例，長(cháng)三角是目前國內經(jīng)濟發(fā)展水平較高、一體化程度較好且在市場(chǎng)化機制以及國際化程度方面都走在前列的地區。特別是杭州、蘇州等城市，近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展活力持續迸發(fā)?！敝袊鞘泻托〕擎偢母锇l(fā)展中心的有關(guān)報告指出，今年以來(lái)，超大特大城市經(jīng)濟增長(cháng)勢頭強勁。上半年，97%的城市GDP實(shí)現同比增長(cháng)，GDP超5000億元的城市有24個(gè)。其中，超大城市GDP平均增速最高，為7.2%。
這些城市為啥能把人留下？
——落戶(hù)門(mén)檻降低，產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)機會(huì )，公共基礎設施持續改善
此次實(shí)現“升級”的城市，都是近年來(lái)人口大量涌入的“明星城市”。
以杭州為例，從2020年起，杭州每年人口凈流入數量均超過(guò)350萬(wàn)人，并保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。2022年，杭州市人口凈流入量位居長(cháng)三角第一、全國第二。
這些城市為啥能吸引人、留住人？
政策鼓勵，降低落戶(hù)門(mén)檻——
今年3月，杭州發(fā)布新一輪戶(hù)籍制度改革政策，將落戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步放寬，擁有大專(zhuān)及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶(hù)。除杭州市區外，浙江其他城市也將全面取消落戶(hù)限制政策。江蘇試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準統一。此外，武漢、東莞、合肥、蘇州4城也在近年放寬了落戶(hù)限制，吸引人才流入。
經(jīng)濟總量擴大，產(chǎn)業(yè)加速集聚，創(chuàng )造了更多就業(yè)機會(huì )——
武漢經(jīng)濟總量多年來(lái)穩居全國城市前十、中部城市第一，市場(chǎng)主體總量超過(guò)170萬(wàn)戶(hù)，世界500強企業(yè)中有309家在漢投資、設立機構，形成了5大國家級產(chǎn)業(yè)基地和4大國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大量“新市民”。民營(yíng)企業(yè)是東莞經(jīng)濟發(fā)展的主力軍， 截至目前，東莞民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體超160萬(wàn)戶(hù)、居全省地級市第一，9000多家高新技術(shù)企業(yè)中超9成為民營(yíng)企業(yè)。杭州則抓住機遇，數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，以數字化賦能城市能級躍升。合肥的“量子大道”坐落著(zhù)量子領(lǐng)域上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家，合肥市量子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)利占全國的12.1%，位居全國第二。蘇州的納米新材料、生物醫藥及高端醫療器械、高端紡織3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，數量約占全國的1/15。得益于活躍的市場(chǎng)氛圍和就業(yè)環(huán)境，這些城市對人才具有較強的吸引力。
城市基礎設施改善——
近年來(lái)，許多高級別賽事在長(cháng)三角城市舉辦。例如，今年成功舉辦的亞運會(huì )對杭州的城市知名度打造和城市品牌提升發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了城市公共基礎設施的改善。經(jīng)過(guò)幾年建設，杭州快速路總里程突破480公里，建成開(kāi)通地鐵重建道路114條，投產(chǎn)6個(gè)保亞運變電站。城市基礎設施改善升級也吸引了更多人口。
城市能級提升有何益處？
——享受更多政策紅利，公共資源配置提升，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展
在多個(gè)城市規劃中可以看出，從大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為多個(gè)城市的發(fā)展目標之一。城市能級提升，有什么益處？
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，成為特大城市，城市人口聚集會(huì )帶來(lái)規模效應，公共服務(wù)配置起來(lái)更有效率，居民生活更舒適、環(huán)境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的創(chuàng )新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng )新，并形成螺旋效應，推動(dòng)新模式不斷涌現、產(chǎn)業(yè)不斷升級。
對城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，特大城市是一個(gè)重要門(mén)檻。進(jìn)入這一行列，還意味著(zhù)可以享受更多政策紅利。
以正在推進(jìn)的城中村改造為例，今年7月發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》指出，在超大特大城市積極穩步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。成為超大特大城市，意味著(zhù)在城中村改造方面獲得了政策助力。
專(zhuān)家認為，通常來(lái)講，公共資源配置與常住人口規?；酒ヅ?。城市能級提升后，醫療、教育、交通基礎設施建設等公共資源配置往往會(huì )得到相應提升。比如，近年來(lái)實(shí)現城市能級提升的常州，已經(jīng)擁有多條地鐵。
是否為超大特大城市，還關(guān)系到都市圈的建設資格。根據國家發(fā)展改革委2019年公布的《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)。
張建平表示，超大特大城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能較強，對整個(gè)區域具有較強的輻射帶動(dòng)作用。珠三角的3個(gè)超大城市中包含兩個(gè)一線(xiàn)城市，再疊加粵港澳大灣區戰略帶來(lái)的政策紅利，孕育出了多個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)，對人才和資本的吸引力不斷上升，資源配置能力持續增強，進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)了區域經(jīng)濟發(fā)展。
這些有助于城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的因素，讓越來(lái)越多的城市意識到提升人口規模的重要性。但是，成為超大特大城市，也面臨挑戰。馮文猛表示，隨著(zhù)城市城區人口的增加，應注意避免出現大城市病，防止資源要素價(jià)格飆升，特別是對于新市民在住房、就醫、子女教育等方面的需求，城市要做好規劃和對接。
城市人口變化代表了什么？為啥這些城市人口規模在增長(cháng)？請看本報記者的報道。
5座城市實(shí)現“升級”
——全國城區人口超過(guò)500萬(wàn)的城市達到19座，長(cháng)三角總數超過(guò)珠三角
根據《2022年城市建設統計年鑒》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年鑒”)，2022年共有5座城市實(shí)現“升級”，分別為武漢、東莞、杭州、合肥和蘇州，全國城區總人口在500萬(wàn)人以上的城市達到19座。
從區域看，實(shí)現“升級”的5座城市中，有3座在長(cháng)三角地區。至此，長(cháng)三角地區的超大特大城市數量達到了5座，分別為上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，占全國超大特大城市總數量的1/4。
人口分布更密集的珠三角地區，在超大城市數量上仍具優(yōu)勢，共有深圳、廣州、東莞3個(gè)城區人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市。
城市人口規模擴大，主要緣于人口流動(dòng)。此外，區劃調整也是城市人口數據變化的一個(gè)重要因素。蘇州躋身特大城市，就有這方面的原因。由于代管4個(gè)縣級市，蘇州過(guò)去城區常住人口一直沒(méi)能突破500萬(wàn)。近日，蘇州工業(yè)園區調整了城鄉劃分代碼，將其人口納入蘇州城區人口之列，助推蘇州城區常住人口突破500萬(wàn)，躋身特大城市。
未來(lái)還有哪些城市有望進(jìn)入這份名單？
根據第七次人口普查結果，超大城市方面，西安(928萬(wàn))最有望在未來(lái)躍升為超大城市。特大城市方面，南寧、廈門(mén)、太原、貴陽(yáng)、烏魯木齊、寧波、無(wú)錫、福州、長(cháng)春、南昌和常州等城區人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間大城市，均有望晉級特大城市。
一座城市的人口數據變化，是城市經(jīng)濟規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合反映。商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟研究中心主任張建平對本報記者表示：“以長(cháng)三角為例，長(cháng)三角是目前國內經(jīng)濟發(fā)展水平較高、一體化程度較好且在市場(chǎng)化機制以及國際化程度方面都走在前列的地區。特別是杭州、蘇州等城市，近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展活力持續迸發(fā)?！敝袊鞘泻托〕擎偢母锇l(fā)展中心的有關(guān)報告指出，今年以來(lái)，超大特大城市經(jīng)濟增長(cháng)勢頭強勁。上半年，97%的城市GDP實(shí)現同比增長(cháng)，GDP超5000億元的城市有24個(gè)。其中，超大城市GDP平均增速最高，為7.2%。
這些城市為啥能把人留下？
——落戶(hù)門(mén)檻降低，產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)機會(huì )，公共基礎設施持續改善
此次實(shí)現“升級”的城市，都是近年來(lái)人口大量涌入的“明星城市”。
以杭州為例，從2020年起，杭州每年人口凈流入數量均超過(guò)350萬(wàn)人，并保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。2022年，杭州市人口凈流入量位居長(cháng)三角第一、全國第二。
這些城市為啥能吸引人、留住人？
政策鼓勵，降低落戶(hù)門(mén)檻——
今年3月，杭州發(fā)布新一輪戶(hù)籍制度改革政策，將落戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步放寬，擁有大專(zhuān)及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶(hù)。除杭州市區外，浙江其他城市也將全面取消落戶(hù)限制政策。江蘇試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準統一。此外，武漢、東莞、合肥、蘇州4城也在近年放寬了落戶(hù)限制，吸引人才流入。
經(jīng)濟總量擴大，產(chǎn)業(yè)加速集聚，創(chuàng )造了更多就業(yè)機會(huì )——
武漢經(jīng)濟總量多年來(lái)穩居全國城市前十、中部城市第一，市場(chǎng)主體總量超過(guò)170萬(wàn)戶(hù)，世界500強企業(yè)中有309家在漢投資、設立機構，形成了5大國家級產(chǎn)業(yè)基地和4大國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大量“新市民”。民營(yíng)企業(yè)是東莞經(jīng)濟發(fā)展的主力軍， 截至目前，東莞民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體超160萬(wàn)戶(hù)、居全省地級市第一，9000多家高新技術(shù)企業(yè)中超9成為民營(yíng)企業(yè)。杭州則抓住機遇，數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，以數字化賦能城市能級躍升。合肥的“量子大道”坐落著(zhù)量子領(lǐng)域上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家，合肥市量子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)利占全國的12.1%，位居全國第二。蘇州的納米新材料、生物醫藥及高端醫療器械、高端紡織3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，數量約占全國的1/15。得益于活躍的市場(chǎng)氛圍和就業(yè)環(huán)境，這些城市對人才具有較強的吸引力。
城市基礎設施改善——
近年來(lái)，許多高級別賽事在長(cháng)三角城市舉辦。例如，今年成功舉辦的亞運會(huì )對杭州的城市知名度打造和城市品牌提升發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了城市公共基礎設施的改善。經(jīng)過(guò)幾年建設，杭州快速路總里程突破480公里，建成開(kāi)通地鐵重建道路114條，投產(chǎn)6個(gè)保亞運變電站。城市基礎設施改善升級也吸引了更多人口。
城市能級提升有何益處？
——享受更多政策紅利，公共資源配置提升，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展
在多個(gè)城市規劃中可以看出，從大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為多個(gè)城市的發(fā)展目標之一。城市能級提升，有什么益處？
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，成為特大城市，城市人口聚集會(huì )帶來(lái)規模效應，公共服務(wù)配置起來(lái)更有效率，居民生活更舒適、環(huán)境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的創(chuàng )新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng )新，并形成螺旋效應，推動(dòng)新模式不斷涌現、產(chǎn)業(yè)不斷升級。
對城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，特大城市是一個(gè)重要門(mén)檻。進(jìn)入這一行列，還意味著(zhù)可以享受更多政策紅利。
以正在推進(jìn)的城中村改造為例，今年7月發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》指出，在超大特大城市積極穩步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。成為超大特大城市，意味著(zhù)在城中村改造方面獲得了政策助力。
專(zhuān)家認為，通常來(lái)講，公共資源配置與常住人口規?；酒ヅ?。城市能級提升后，醫療、教育、交通基礎設施建設等公共資源配置往往會(huì )得到相應提升。比如，近年來(lái)實(shí)現城市能級提升的常州，已經(jīng)擁有多條地鐵。
是否為超大特大城市，還關(guān)系到都市圈的建設資格。根據國家發(fā)展改革委2019年公布的《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)。
張建平表示，超大特大城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能較強，對整個(gè)區域具有較強的輻射帶動(dòng)作用。珠三角的3個(gè)超大城市中包含兩個(gè)一線(xiàn)城市，再疊加粵港澳大灣區戰略帶來(lái)的政策紅利，孕育出了多個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)，對人才和資本的吸引力不斷上升，資源配置能力持續增強，進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)了區域經(jīng)濟發(fā)展。
這些有助于城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的因素，讓越來(lái)越多的城市意識到提升人口規模的重要性。但是，成為超大特大城市，也面臨挑戰。馮文猛表示，隨著(zhù)城市城區人口的增加，應注意避免出現大城市病，防止資源要素價(jià)格飆升，特別是對于新市民在住房、就醫、子女教育等方面的需求，城市要做好規劃和對接。
